市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見
石嘴山網 www.nxszs.gov.cn 發表時間:2019-05-06 08:32:37

 

市人民政府辦公室關于全面推行行政


規范性文件合法性審核機制的實施意見


石政辦發﹝201936

 

各縣區人民政府,市政府部門、直屬單位:

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018115)、《自治區人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見寧政辦發〔201926)》文件精神,進一步加強行政規范性文件合法性審核工作,經人民政府同意,結合我市實際,提出如下實施意見:

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、人民政府決策部署,按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求,全面推行行政規范性文件合法性審核機制,維護國家法制統一、尊嚴、權威,加快建設法治政府,提高政府治理能力。

    (二)主要目標。進一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、責權一致、相互街接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有行政規范性文件均經過合法性審核,保證行政規范性文件合法有效。

    二、嚴格落實工作措施

    (三)審核范。一是公文的制發主體要納入審核范圍。制定行政規范性文件,必須是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),嚴禁以行政機關內設機構名義制發規范性文件。對規范性文件制定主體實行清單管理,市、縣區行政規范性文件制定主體清單要在2019630日前由本級人民政府辦公室公布,由市司法局統一備案。二是公文的管理事項要納入審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的行政規范性文件,均要納入合法性審核范圍。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入行政規范性文件合法性審核范圍。各縣區、各部門要按照《自治區關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(寧政辦發201877號)和《市人民政府辦公室關于實施行政規范性文件三統一和有效期制度的通知》(石政辦發〔2017192號)的要求,準確判斷、認真審核公文內容,確保實現全覆蓋,做到應審必審。三是公文的種類要納入審核范圍。除報告、請示、議案、通報、紀要5個文種的公文不屬于行政規范性文件外,其他文種的公文全部納入審核范圍。

    (四)審核主體。以縣級以上人民政府或者其辦公機構名義印發的行政規范性文件,或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府或批準后以部門名義印發的行政規范性文件,原則上由同級司法行政部門審核,若涉及專業性較強的,應由本級人民政府確定其他機構審核;起草部門已明確專門審核機構的,應當先由起草部門審核機構進行審核。市人民政府部門制定的行政規范性文件,由本部門審核機構進行審核。縣區人民政府各部門、各鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的行政規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,統一由縣區人民政府確定的審核機構進行審核。市、縣區行政機關和鄉鎮人民政府及街道辦事處確定的行政規范性文件合法性審核機構或者專門審核人員名單應2019630日前由市、縣區人民政府辦公室統一公布。

    (五)審核程序。提請縣級以上人民政府制定的行政規范性文件,起草單位應將行政規范性文件送審稿及其說明,制定文件所依據的法律、法規、規章和國家、自治區政策規定,征求意見(除依法需要保密的外,涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利和義務有重大影響的行政規范性文件,提請在政府門戶網站向社會公開征求意見不少于30日。涉及特定群眾、行業利益的,專門征求有關人民團體、行業協會的意見及意見采納情況,本單位的合法性審核意見,以及針對不同審核內容需要的其他材料等報送市、縣區人民政府辦公室。市、縣區人民政府辦公室要對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,市、縣區政府領導批轉審核機構即市、縣區司法局進行審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送審核機構進行審核。縣級以上人民政府部門或者鄉鎮人民政府及街道辦事處擬制定行政規范性文件的,應向合法性審核機構提供必要的材料。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15日,審核時限從審核機構收到全部材料之日起計算。

    (六)審核職責。市、縣區司法局、各部門、各單位審核機構要按照審核職責的要求,對行政規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進行全面審核,并根據審核情況提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見;經審核不屬于行政規范性文件的,提出退回的書面意見。起草單位應當配合審核機構做好合法性審核工作。根據行政規范性文件的內容,起草單位可以會同審核機構進行論證或風險評估、信訪評估,也可以采取征求專家、政府法律顧問、公職律師意見或實地調研、商請有關部門協助審核等形式聽取有關方面意見。要建立合法性審核信息共享機制,充分利用大數據技術和資源,加強對審核數據的統計分析,推動信息共享和整合,切實提高審核實效。起草單位應當根據合法性審核意見對行政規范性文件送審稿進行修改或者補充;起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理。起草部門未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。縣級以上人民政府制定行政規范性文件,應當經政府常務會議或者全體會議決定。部門和法定授權組織制定的行政規范性文件,應當經局、辦務會議或者委員會會議決定。行政規范性文件簽署公布后,根據發布權限應當在5個工作日內在縣級以上政府門戶網站或本機關門戶網站刊載。各縣區、各部門提請市人民政府或者其辦公機構名義印發的行政規范性文件及本單位、本部門印發的行政規范性文件,應當于公布之日起30日內將備案報告、起草說明、正式文件一式5報市人民政府(具體審查工作由市司法局負責)備案。

    (七)審核責任。充分發揮制定機關審核機構行政規范性文件合法有效的把關作用,要嚴格執行征求意見、專家論證、風險評估、本部門審核機構合法性審查等程序,修改成熟后提請縣級以上人民政府研究并批轉審核機構即市、縣區司法局進行合法性審查,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核,未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件,不得提交集體審議。對制定機關沒有采納的審核意見,審核機構應當詳細記載。未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;審核機構未嚴格履行審核職責導致行政規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

    三、強化組織保障

    (八)加強組織領導。各縣區、各部門要加強國家、自治區全面推行行政規范性文件合法性精神及本《實施意見》的貫徹落實,及時將貫徹落實情況及工作中遇到的重要事項報市司法局;要積極為審核機構開展合法性審查提供便利和工作條件,切實保障合法性審查的工作質量和效率。各縣區、各部門主要負責同志要切實擔負起本縣區、本部門行政規范性文件合法性審核工作第一責任人職責,加強對行政規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。

    (九)加強能力建設。縣區、各部門要配齊配強審核工作力量,縣級以上人民政府審核機構、政府部門審核機構從事合法性審核的工作人員數量,要確保與審核工作任務相適應。要將行政規范性文件合法性審核能力培訓納入公務員年度培訓計劃,全面提升行政規范性文件起草人員和合法性審核人員的政治素質和業務能力。

    (十)加強督促指導。行政規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將行政規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本縣區、本部門合法性審核情況和存在的問題,切實提高行政規范性文件質量。

 

 

                                                  石嘴山市人民政府辦公室

                                                           2019426

        

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【責任編輯】辦公室 
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